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2018(第二届)燃料管理智能化技术研讨会

烧不好煤怎么治得了霾?

3-29 15:35| 发布者: 电力科技在线| 查看: 142| 评论: 0 |来自: 矿业汇综合

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简介:去年,约6成的PM2.5由煤炭直接燃烧产生。其中工业过程和民用源是贡献最大的污染源,排放量占比接近60%。而煤炭散烧是最为突出的问题。

“成也煤炭,败也煤炭”,这句话是中国的真实写照:我国依赖煤炭能源,为经济发展提供“动力”,却牺牲了环境。数据显示,我国煤炭消费比重接近70%,远高于OECD(经济合作与发展组织)国家20%左右的平均值。这个数字直接造成了如今“难缠”的雾霾问题。

 

2013年我国能源消耗构成

去年,约6成的PM2.5由煤炭直接燃烧产生。其中工业过程和民用源是贡献最大的污染源,排放量占比接近60%。而煤炭散烧是最为突出的问题。

我国的煤炭集中利用度低,世界平均煤炭集中利用度是60%左右,欧美日等能达到90%以上,而我国煤炭集中利用度不到50%。煤炭散烧很难统一管理,“散煤”的使用者用着价格低廉,但却污染严重的“烟煤”,且不会装任何环保设施,相当于污染直排。

正因如此,很多专家认为,治理“散煤”燃烧是治霾的着力点。

一、清洁煤的推广

相比散用劣质煤,清洁煤不仅能够有效减少污染物的排放,还能提高煤炭利用效率,节煤率在20%以上。

由此,从上到下纷纷制定洁净煤推广任务,京津冀地区是重点,但现实中,清洁煤推广阻碍重重。

 

1、多头管理,造成制度性障碍

以河北省为例,该省推广清洁煤已有两年,但却成绩惨淡。河北全省2014年的型煤(洁净型煤,也称型煤,是清洁煤的一种)推广任务为200万吨,实际完成52万吨,仅完成目标任务的四分之一。

一部分人只看结果,将清洁煤推广难的矛头指向农民不配合。这样的分析常见诸报道:农民认为相比型煤,劣质“散煤”性价比更高,不仅便宜,而且燃烧效果更好。

不可否认,农民确有对成本的考虑,但清洁煤接受度低,制度障碍也是“推手”。如上图所示,洁净煤的生产、市场推广、使用、补贴发放等涉及多个部门。多头管理造成两个后果:

一是各部门“打架”,导致清洁煤推广做无用功。比如,环保部门负责推广清洁煤,农业部门负责推广炉具,新型炉具推广不及时或不到位,就会让清洁煤购买者产生“不如散煤好用”的误解。而且石家庄市农业部门两年来推广的一款环保炉,对型煤并不适用,该环保炉的推广,反而增大了型煤推广的难度。这无疑还间接使得专项资金得不到有效利用。

二是不能环环相扣,致使清洁煤生产企业生存艰难。财政局对清洁煤生产企业的补贴,要到年度终了后,才能按照对应程序进行清算。如果这一年清洁煤遇冷、销售不畅,则生产企业生存艰难。

虽然多个部门都参与到雾霾治理中来,但在多个部门的共同管理下,雾霾天气反而愈演愈烈。

2、违法成本低,守法成本高,让企业难“奉命行事”

上个月,环保部对冀大气污染防治核心区“散煤”洁净化工作进行了专项督查。在随机抽查10家集中供热企业,7家储煤煤质没有达到非电工业用煤标准。

对供热企业来说,首要考虑的是成本。一方面,守法成本高。如果要严格执行“限煤令”,企业不仅要更新设备;还要高价购买优质煤,且政府未能及时兑现给企业的补贴,导致企业为了降低成本,将劣质煤与优质煤搀着烧。

另一方面,违法成本低,也让企业“放心”违规。集中检查能够发现问题,但平时地方政府却对违规环境污染现状却视而不见。一来是因为型煤供应能力建设还不足,出于社会稳定考虑,政府不可能一下子命令禁止劣质煤的销售,二来是,新环保法虽然提高了中国环保部门执法力度,但实施仍会面临困境,一个供热企业涉及到多头管理,环保部门有牙齿却承担不起环保责任。

二、避重就轻的去煤化

既然清洁煤推广如此艰难,不如认真考虑“去煤化”。国际经验表明,改变整个能源的消费结构是重点。

 

整体上看,四国的煤炭消费发展有三个特点:一、从单纯依靠煤炭,到发展石油、天然气、可再生能源;二、从各行业分散用煤、消费量增加,到煤炭集中利用度提高,再到发展替代能源,逐步减量化。三、在减量完成后,发展清洁技术,逐步实现低碳、零碳、负碳的技术升级之路。

因此,对中国来说,煤炭“减量化”和“集中化”利用才是重点。

单就“散煤”来看,比起推广清洁煤,煤改气也更为现实有效。但现实中,火热上马的“煤改气”项目,改造对象却从“散煤”转移到了“大电厂”。比如北京定的目标是,到2017年,建设四大燃气热电中心,全面关停燃煤电厂。

事实上,热电厂“煤改气”项目是地方政府“目标驱动”下的投机行为。由于国家制定了煤炭“减量”目标,压“散煤”难度很大,但压大企业用煤相对容易,于是一些地方制定减排政策“避重就轻”,将宝贵的天然气资源用在可通过煤炭清洁技术有效减排的地方。

还要雾霾多久

结语:清洁煤推广作为暂时性的过渡政策,能够缓解雾霾问题。但现实中推广却面临阻碍重重。与其纠缠“无效”之事,不如放长眼光,分阶段制定计划,调整能源消费结构,实现煤炭的“减量化”和“集中化”利用。

 


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