安全管理 - 553 - 基于风险控制的承包商安全管理体系 建设和管理 华能苏州热电有限责任公司，左卫民、徐颢、洪亮、王海燕 摘 要：承包商安全管理一直是发电企业安全管理的重点和难点问题，大部分检修、技改、基建均由承包商单位承 担，如何持续加强承包商单位保障安全生产条件、加大安全投入、按规范施工成为管理工作的重中之重。通过严格承包 商准入审查、入厂关、教育培训、过程监督、违章考核、评估评价、考评细则、管理提升等方式强化承包商安全管理。 关键词：承包商；安全管理；安全责任；风险控制 电力行业是高风险、多系统的行业，其很多作 业都委托专业的承包商队伍来完成，所承包的工作 涵盖电厂的设备检修、运行管理、技改项目、小型 基建、消防保安、后勤物业、信息通信等。但是承 包商单位的安全管理水平参差不齐，在安全投入、 安全管理、安全培训、人员素质等方面与发电企业 存在一定的差距，尤其在安全管理文化上与发电企 业相去甚远。纵观近年来电力系统发生的安全事故， 其中大量是由承包商引起的第三方责任事故，造成 发电企业的安全形势不容乐观，制约了安全管理水 平的有效提升，增加了发电企业的安全管理负担。 因此，持续加强对承包商的安全管理就成为发电企 业安全管理的重点工作，如何引导承包商保障安全 生产条件、加大安全投入、按规范作业成为安全管 理工作的重中之重。 本文就发电企业基于风险控制的承包商安全管 理体系建设和管理，针对承包商人员构成临时性比 较强、安全意识不高、人员素质偏低、作业范围点 多面广、管理难度大，是发电企业安全生产中最薄 弱环节的突出特点，结合在承包商安全管理中的实 践经验，就强化承包商安全管理，降低承包商作业 风险，强化承包商安全管理措施的落实，提升承包 商管理水平进行简要叙述。 1.1 首先承包商自身问题比较突出 1.1.1 承包商未完全达到所承包项目所需的资 质，甚至有的承包商借用他人公司的名义，临时组 建队伍来承接承包项目。 1.1.2 承包商人员素质低，文化程度不高。人 员流动性大，有的人员甚至是临时组建聘用，安全 意识缺乏，对安全防护、作业程序知之甚少。但他 们所从事的工作往往是苦、脏、累的体力劳动，技 术含量低，所涉及作业往往又是有限空间、高处作 业、土方挖掘、有毒有害、高温高压等高危作业， 这就为安全事故的发生埋下了隐患。 1.1.3 承包商基于利益的驱使，安全投入不足， 没有配全与所承包项目专业相关的安全工器具、安 全设施、防护用具、应急物资，安全人员投入不够， 造成现场安全措施落实困难，与发电企业安全管理 水平存在较大差距。 1.1.4 承包商对作业人员安全培训力度不够。 作业人员对制度、对标准、对程序、对危险源及突 发事件应急预案不熟悉。培训流于形式、内容单一， 没有结合发包单位作业现场实际、结合作业环境。 结合事故案例，作业人员不清楚潜在的安全风险，