2 和产业发展。 可再生能源产业的国际竞争加剧， 围绕相关技术和产品的国际贸易摩擦不断增 多。可再生能源已成为国际竞争的重要新领域，是许多国家新一代制造技术的代表性产业。 (二)国内形势 1、发展基础 “十二五”期间， 我国可再生能源产业开始全面规模化发展，进入了大范围增量替代和 区域性存量替代的发展阶段。 一是可再生能源在推动能源结构调整方面的作用不断增强。2015 年，我国商品化可再 生能源利用量为 4.36 亿吨标准煤，占一次能源消费总量的 10.1%;如将太阳能热利用等非商 品化可再生能源考虑在内， 全部可再生能源年利用量达到 5.0 亿吨标准煤;计入核电的贡献， 全部非化石能源利用量占到一次能源消费总量 12%， 比 2010 年提高 2.6 个百分点。 到 2015 年底， 全国水电装机为 3.2 亿千瓦， 风电、 光伏并网装机分别为 1.29 亿千瓦、 4318 万千瓦， 太阳能热利用面积超过 4.0 亿平方米，应用规模都位居全球首位。全部可再生能源发电量 1.38 万亿千瓦时，约占全社会用电量的 25%，其中非水可再生能源发电量占 5%。生物质能 继续向多元化发展，各类生物质能年利用量约 3500 万吨标准煤。 二是可再生能源技术装备水平显著提升。 随着开发利用规模逐步扩大， 我国已逐步从可 再生能源利用大国向可再生能源技术产业强国迈进。 我国已具备成熟的大型水电设计、 施工 和管理运行能力，自主制造投运了单机容量 80 万千瓦的混流式水轮发电机组，掌握了 500 米级水头、35 万千瓦级抽水蓄能机组成套设备制造技术。风电制造业集中度显著提高，整 机制造企业由“十二五”初期的 80 多家逐步减少至 20 多家。风电技术水平明显提升，关 键零部件基本国产化，5-6 兆瓦大型风电设备已经试运行，特别是低风速风电技术取得突破 性进展， 并广泛应用于中东部和南方地区。光伏电池技术创新能力大幅提升，创造了晶硅等 新型电池技术转换效率的世界纪录。 建立了具有国际竞争力的光伏发电全产业链， 突破了多 晶硅生产技术封锁， 多晶硅产量已占全球总产量的 40%左右， 光伏组件产量达到全球总产量 的 70%左右。技术进步及生产规模扩大使“十二五”时期光伏组件价格下降了 60%以上，显 著提高了光伏发电的经济性。 各类生物质能、地热能、 海洋能和可再生能源配套储能技术也 有了长足进步。 三是可再生能源发展支持政策体系逐步完善。 “十二五”期间，我国陆续出台了光伏发 电、 垃圾焚烧发电、海上风电电价政策，并根据技术进步和成本下降情况适时调整了陆上风 电和光伏发电上网电价， 明确了分布式光伏发电补贴政策， 公布了太阳能热发电示范电站电 价，完善了可再生能源发电并网管理体系。根据《可再生能源法》要求，结合行业发展需要 三次调整了可再生能源电价附加征收标准， 扩大了支持可再生能源发展的资金规模， 完善了 资金征收和发放管理流程。 建立完善了可再生能源标准体系， 产品检测和认证能力不断增强， 可再生能源设备质量稳步提高，有效促进了各类可再生能源发展。 2、面临的形势与挑战 随着可再生能源技术进步和产业化步伐的加快， 我国可再生能源已具备规模化开发应用 的产业基础，展现出良好的发展前景，但也面临着体制机制方面的明显制约，主要表现在： 一是现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发展需要。 以传统能源为主的电力系 统尚不能完全满足风电、 光伏发电等波动性可再生能源的并网运行要求。 电力市场机制与价 格机制不够完善，电力系统的灵活性未能充分发挥， 可再生能源与其它电源协调发展的技术管理体系尚未建立， 可再生能源发电大规模并网 仍存在技术障碍，可再生能源电力的全额保障性收购政策难以有效落实，弃水、弃风、弃光 现象严重。 二是可再生能源对政策的依赖度较高。目前，风电、太阳能发电、生物质能发电等的发 电成本相对于传统化石能源仍偏高，度电补贴强度较高，补贴资金缺口较大，仍需要通过促