2017 中国电力安全与应急管理论坛 96 安全风险和隐患排查双预控平台建设 华能江西分公司，董卫强、卢中萍 摘 要：华能安源电厂融合国家标准规范以及华能集团的有关要求，制定双控的工作流程、实施指南和工作手册， 完善健全配套管理制度，全面开展风险辨识和隐患排查，进行风险分级、隐患分类，对安全风险分级、分层、分类、分 专业进行管控，逐一落实厂部、部门、班组和岗位的管控责任；对事故隐患制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、 措施、资金、时限和预案“五落实” ，针对风险和隐患建立预防机制，制定现场可视化警示以规范生产行为，使“人、机、 物、管”处于良好的生产状态，形成安全风险管控和隐患排查治理管控体系，实现超前控制、持续改进。 关键词：风险辨识；风险分级；风险管控；隐患排查；隐患分类；隐患治理 1 平台建设背景 1.1 政策要求 （1） 《国家能源局关于加强电力企业安全风险 预控体系建设的指导意见》 （国能安全〔2015〕1 号） 指出，电力企业要准确把握电力生产的特点和规律， 深入研究如何在现有安全管理基础上提升安全管理 的系统性、前瞻性、可控性，探索适合电力生产实 际的、基于风险的，系统化、规范化与持续改进的 安全风险管理模式，逐步构建一套理念先进、方法 得当、管控有效的安全风险预控体系，建立隐患排 查新常态和安全生产长效机制，有效防范各类事故。 （2） 《国务院安委会办公室关于实施遏制重特 大事故工作指南构建双重预防机制的意见》 （安委办 〔2016〕11 号）文件中要求准确把握安全生产的特 点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安 全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进 事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风 险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。 （3）华能集团公司要求加强电力企业生产现场 作业环境安全管理，及时准确辨识危险有害因素， 降低事故风险，采取合理有效预防控制措施和应急 措施，实现作业环境本质安全，遏制人身事故，特 制定本重点要求。 1.2 现实需求 安源电厂一直牢固树立“始终把安全工作放在 各项工作首位”的生产理念，提倡高效节能环保和 科技引领、优化设计的观念，但随着电厂的快速发 展，在安全生产管理方面面临严峻的考验，主要存 在以下问题： （1）危险源不断增加 新产业、新技术、新工艺、新材料、新装备不 断涌现，危险源、隐患不断增加。 （2）安全管理难度加大 电厂管理人才、技术人才随着快速发展被不断 稀释，安全生产管理的幅度、难度、深度不断加大； （3）区域管控难于控制，人身伤亡事故频发 电厂外包人员以及内部人员现场作业时，存在 误闯危险区域导致事故发生的现象；同时由于外包 人员在厂区流动性较大，人员培训困难、区域管控 难于控制。 （4）外包队伍良莠不齐，安全隐患多 电厂目前的工作机制中，有较多的设备检修工 作是由外包队伍完成，由于外包队伍良莠不齐，以 及对外包队伍的管理不够规范、甲乙方安全界面不 清、安全监督不够到位等因素，外包安全隐患较多， 安全形势严峻。