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电力基层企业应急管理的探讨
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应急管理 445 3 应急预案的编制、演练存在的问题及解决方法 应急预案是应急管理工作的生命线,预案的制 定和管理是应急管理的一项基础性工作。加强应急 预案体系建设,是应急准备机制建设的重要内容, 编制好切实可行的应急预案,对于提高基层企业应 对突发事件具有现实意义。 3.1 应急预案的编制存在的问题及解决方法 3.1.1 存在照抄照搬,不完全符合本企业实际 企业在编制应急预案的时候,往往照抄上一级 公司编制好的应急预案,忽视了企业自身特点,造 成 “水土不服” 。 每个企业的生产工艺流程有所不同, 在紧急事故状态下,其应急响应的内容要求也存在 差异,比如上世纪 70 年代小容量机组与现在新建大 容量机组就有极大不同,其危险性分析也存在差异。 解决的办法:结合本单位实际,针对各个岗位 所存在的危险因素,合理科学的全面分析,制定适 合本单位的应急预案。 3.1.2 编制人员闭门造车 一个完整的应急预案应该具有科学性、合理性 以及与实际情况有效衔接,编制人员应该全面掌握 危险分析,明确应急预案的框架、应急过程行动重 点以及应急衔接、联系要点等。实际部分编辑人员 没有深入到基层,广泛搜集各种资料,全面分析危 险因素,找出应急处置的重点,由此也就不可能编 制出具有科学性、合理性的应急预案了。 3.2 应急预案演练存在的问题 应急预案编制完成后,应当定期或不定期地组 织进行演练,磨合、协调应急预案的运作,检验应 急预案实施的效果,发现存在的问题,通过持续改 进,使之不断完善。 3.2.1 应急预案演练的意义和作用 应急预案演练是指来自多个机构、组织或群体 的人员,根据编制的应急预案,针对假设发生的事 件,执行突发事件发生时各自职责和任务的排练活 动,是检测应急管理工作和应急预案完善与否的最 好度量标准,具有十分重要的意义和作用。 应急预案发布后如果企业员工不能充分理解应 急响应每项职责和步骤,一旦危急事件发生时,基 层企业在进行应急救援时,就会出现严重的问题, 诸如程序不清,处置措施不明,员工在自救与呼救 过程中不知所措,使最快速度减少人员伤亡和财产 损失贻误时机。为提高救援人员的技术水平与救援 队伍的整体能力,以便在救援行动中,达到快速、 有序、有效的效果,经常性地开展应急预案演练, 成为应急管理的一项重要的日常性工作。 3.2.2 应急演练存在的问题 3.2.2.1 预案处置职责、分工不清 事故现场应急救援多头指挥,各个部门职责不 清。事故救援是各个部门协同作战,统一调度,将 事故损失降到最低程度的过程。应急总指挥在事故 应急救援中起着至关重要的作用。指挥权的合理确 立,直接关系到应急救援行动的效果。虽然各类应 急预案中都明确了应急救援指挥部的组成及指挥职 责,但由于多部门救援力量因隶属关系不同等原因, 往往存在多头指挥,各个救援力量之间基本处于各 自为战的状态,不能实行整体联动。缺乏统一的组 织和指挥使现场秩序混乱,直接影响救援工作的高 效开展。对不同的事故应由哪些人到场也无规定, 以致发生突发事件时,领导几乎全部到场,管理人 员也争前恐后的往前冲,既影响正常工作,加重现 场秩序混乱,也容易造成此生事故或扩大事故范围, 影响事故救援工作效率。 3.2.2.2 预案演练走过场,流于形式 基层企业因担心影响生产或增加企业负担,在 编制预案后大多不能结合企业自身可能发生的事故 开展应急演练,同时未认真组织预案演练,演练人 员没有进入状态,严肃性不高,针对性不强,尤其 是在全面演练,因此达不到演练的目的。即使有演 练的,对演练的主要内容、演练过程存在的问题和 缺陷不作详细的记录和总结,未对应急预案实行动 态管理,也使演练形同虚设。 3.2.2.3 演练组织不科学,演练过程不清晰 由于没有进行科学调控,一个演练时间过长或 临时中断;现场管理混乱,演练现场既有参演人员,

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