2017 中国电力安全与应急管理论坛 80 电成立了以安质部为主体的体系建设工作小组，抽 调专人参加安全生产体系培训，严格按《电力工程 建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》 ，编 写完成荆门热电 41 项《安全管理程序》和配套安全 管理制度，确定了由“安全管理手册--程序文件-- 安全管理制度”所组成的基建安全管理体系。 4.1.2 安全管理体系的规范化 荆门热电先后印发《华能荆门热电有限责任公 司基建安全工作程序》 、 《华能荆门热电基建标准化 工作参考小册》 、 《华能荆门热电有限责任公司创建 基建本质安全型工程实施方案》 、 《华能荆门热电有 限责任公司工程安全生产标准化达标评级规划》等 文件作为基建安全工作程序执行参考资料，要求公 司各部门、监理、各施工单位不折不扣遵照执行。 同期印制了 2000 本《湖北分公司工程项目施工现场 承包商员工安全手册》 ，无偿发放给各单位新员工。 对照标准化控制点的设置，体系建设工作小组重新 整理了台账文件，分 13 个一级文件夹（同 13 个一 级要素相互对应） ，并将相关的台账文件逐一进行整 理，并放入相应文件夹中，便于后期资料管理。 4.1.3 安全管理要求的统一 为更好控制程度文件的执行情况，在 41 项工作 程序试行了两个多月后，安质部组织工程部、监理 单位以及施工单位的工程和安全人员等各方人员对 照基建安全标准化的要求，进行了专题的交流座谈， 对所有的控制点进行了集中的梳理，结合荆门项目 的实际管理情况，针对各施工单位在执行过程中遇 到的困难和不适应之处进行了讨论，筛选出尚未完 全符合要求的条款，并和各相关部门以及监理和施 工单位进行沟通。重点强调了施工现场因重视程序 不够而忽视的重要管理规定，如根据程序文件要求， 对于危险性较大的施工，吊装、拆除执行前，要重 新制定方案，办理作业票，30 米以上吊装、2 吨以 上链条葫芦吊装要办理施工作业票；起重设备安装 及拆除前，施工单位要上报安装起重设备单位的资 质与详细施工方案及起重设备作业人员资质；两台 及两台以上链条葫芦起吊起吊同一重物时，重物的 重量应不大于每台链条葫芦的允许起重量。重申此 类施工单位因赶工程进度或重视程序不够的程序文 件规定，有效规避了施工过程中的安全风险。 结合 41 个程序文件对管理手册完成 26 项改善 项目，10 项改进建议。 4.1.4 本质安全体系的宣贯 基建各施工单位施工人员是每个体系文件制度 真正意义上的执行者，为保证更好的培训效果，体 系建议工作采取“借力发力”的方式落实宣贯动员 政策。体系建设工作小组对荆门热电中层及以上人 员、专业专工、监理单位以及各主要承包商的安监 和工程人员进行了多次分阶段、分层次、分重点的 培训，培训内容包括安全工作程序的执行要点、基 建安全标准化的重点要求。同时研究讨论培训机制， 包括坐班培训和专题培训，优化培训访求，形成了 由安质部、监理单位和施工单位的人员组成培训师 团队。 通过强化施工单位管理人员培训力度，为促进 各施工单位基层作业人员安全水平奠定了基础。通 过不断的要求及宣讲，施工单位由原来对安全标准 化程序有点抵触到逐渐理解基建安全标准化对各单 位管理提升的作用，开始逐步执行。 图一 基建本安理论宣贯培训 4.2 本质安全体系的运行 4.2.1 本质安全体系在施工准备阶段的运行 在工程项目的施工准备阶段，工作重点放在建