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浅谈电力行业应急能力机制建设
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应急 - 319 - 浅谈电力行业应急能力机制建设 华电国际电力股份有限公司朔州热电分公司,秦瑞生、蔚军 任何电力生产活动,都有可能发生事故。事故 的发生是偶然的,事故的损失后果具有不确定性, 它不仅会给电力企业和员工带来财产和生命损失, 往往还会对社会、对国民经济造成不利影响。同时, 正是由于事故损失后果的不确定性,电力生产安全 事故的“防”与“救’,已成为电力生产安全管理 不可分割且非常重要的方面。由于自然、人为或技 术等原因,事故或灾害不可避免时,电力企业及时 响应,有效救援处置,已成为控制事故危害范围, 减少事故损失的关键。电力企业是电力安全生产的 责任主体。在突发事故或灾害的应急救援方面,电 力企业必须立足自救为主的指导思想,高度重视应 急管理机制建设。应急管理机制本质上是一个系统 的组织或部门之间相互作用的过程和方式,运行中 侧重于管理对象间的内在牵制和约束。因而,应急 管理机制应用于电力企业时,就成为一种非常重要 的手段和方法。 在电力生产过程中,安全事故是指造成人员职 业病、伤害、死亡、财产损失或其他损失的意外事 件。从这一定义可以看出,事故是超出人们的承受 能力,是人们不希望发生的意外事件。这种意外事 件可以对电力企业,甚至对社会系统的基本价值和 秩序产生严重威胁,必须对其作出关键的决策处置。 事故与事故应急管理是同一过程的两个方面, 二者密不可分。既然有事故,就必然需要有事故应 急管理。只要电力企业认真研究事故发展的内在规 律,积极做好事故应急管理工作,事故并不可怕, 可怕的是头痛医头、脚痛医脚,遇见事故仓促应对。 事故应急管理包含对事故前、事故中、事故后所有 事务的管理。在事故发生之前,电力企业应当主动 采取措施,尽量避免事故发生。一旦事故发生,要 迅速采取措施控制事故的进一步发展、蔓延,尽可 能减小事故危害。当事故结束后,要迅速恢复现场 秩序,尽快恢复生产、生活秩序,并查明事故原因, 评估危害程度。 事故虽然是意外事件,但也有其发生和发展的 内在规律。任何事故都遵循从发生初期到事故危害 高峰期、持续期,直至结束的自身生命周期。事故 应急管理必须根据事故自身的生命周期,针对事故 发生、发展的每一个阶段,分别采取不同的应对处 置措施,才能收到良好的决策处置效果。 事故具有突发性和不确定性的特点。事故发生 的时间、地点往往是不可预见的,事故的发生多数 是出乎人们预料的、突然的。同时,事故又具有很 高的不确定性,事故的发生发展受到多种因素的影 响,其影响范围、危害程度等事前均是未知的。另 外,对于事故采取的应对措施不同,也会对事故的 发展产生很大的影响。 为尽可能降低事故的危害和影响,减少事故所 造成的损失,电力企业就必须建立切合实际,有效 的应急管理机制,使应急救援行动迅速、准确和有 效。所谓迅速,就是能迅速传递事故信息,迅速建 立起统一的指挥系统,迅速调集各种应急资源,迅 速开展应急救援工作。所谓准确,就是准确地掌握 事故规模、性质、特点、现场环境等信息,准确地 对应急救援行动进行决策。所谓有效,就是建立应 急决策机制,在应急救援行动中达到控制事故危害、 减少事故损失的实际效果。 事故的预警机制和快速反应机制是事故应急管 理机制中两项最基本的制度。有效的预警和快速的

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