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发电企业标准化状态下的风险预控推进
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2019 中国电力安全与应急管理论坛 - 330 - 一种先进的安全管理模式能否使用于生产现场 需求,需要看它的内在本质和实际运用的先进性。 这里我们把安全隐患排查治理、安全质量标准化、 安全风险预控三者之间的区别与联系进行科学分析。 2.1 三种安全管理方式的定义 1、发电企业隐患排查治理。发电企业隐患排查 治理是指发电企业组织安全生产管理人员、工程技 术人员和其他相关人员对本单位生产组织过程中 人、机、环、管等方面存在的不安全因素、不安全 行为进行梳理排查,并对排查出来的事故隐患按照 事故等级记录跟踪,采取相应措施进行处理、整改 的工作过程。 2、安全质量标准化。是督促发电企业消除重大 隐患,并引导发电企业建立健全安全生产责任制和 安全管理制度,排查治理隐患,规范生产行为,改 善作业环境,使生产过程中的人、机、环、管处于 良好的状态,各个生产环节符合有关安全生产法律 法规和标准规范的要求,并对发电企业安全生产水 平实施定量测评考核,督促和引导发电企业持续改 进的工作过程。 3、安全风险预控。安全风险预控是在进行了危 险源辨识和风险评估,明确了发电企业安全管理对 象和重点的基础上,通过保障机制,促进安全生产 责任制落实和风险管控标准与措施得以执行,从而 实现对危险源超前监测监控和风险预警,对工作中 出现的隐患进行跟踪治理和管控,实现安全生产过程。 2.2 新旧安全生产管理方式之间区别 2.2.1 工作依据侧重不同 三项安全管理工作均将遵守《安全生产法》、 《电力电业安全规程》(以下简称《安规》)等一 系列安全生产法律、法规、标准、规章作为前提条 件, 但是各有侧重。 隐患排查治理重点依据 《安规》 , 安全质量标准化、风险预控管理均重点依据其相应 的标准。《风险预控管理体系标准》则涵盖了《发 电企业安全质量标准化标准》,占据了后者的绝大 部分。 2.2.2 对安全生产作用方式不同 分析认为,三项安全管理工作对发电企业安全 生产的作用方式不尽相同,主要体现在如下几个方面: 1、管理方式不同。隐患排查治理是对作业过程 中可能出现的隐患进行排查和治理的过程,《安规》 作为其主要依据,侧重于对操作过程的规范和管理, 强调对安全生产过程的监控,是一种过程控制管理 方式;而安全质量标准化和风险预控管理采用的是 目标管理和过程控制相结合的管理方式。它将各专 业分解成不同项目, 同时提出具体要求, 企业以 “各 项达标”这一目标为导向,自上而下确定目标、制 定措施、落实责任制。 2、对安全生产工作介入的时间不同。隐患排查 治理、标准化、风险预控对安全生产介入时间依次 超前,其对隐患的管控也依次超前。从它们发挥的 作用来看,隐患排查在发电企业安全生产准入之前 和进入之后都要开展,即是发电企业生产许可的前 置要件之一。也是事中、事后监管的重要手段;但 是安全质量标准化和风险预控工作不仅是事中、事 后监管的重要手段,不涉及准入事项,不是行政许 可的前置条件。 3、对隐患的处置方式不同。隐患排查更多是体 现在隐患对隐患点的查处。而安全质量标准化和风 险预控管理体系可以从整体上把握企业所存在的隐 患的危险程度。隐患排查是就事论事,侧重对隐患 点的排查和处置;安全质量标准化和风险预控管理 体系是整体把握,在重点控制不出现重大隐患的基 础上,把各种隐患汇聚成一个整体来判断,从源头 上消除多处隐患汇集成为重大隐患。 2.2.3 覆盖的领域不同 隐患排查主要在发电生产现场作业环节进行, 安全质量标准化和风险预控还包括地面和外围支持 系统。安全标准化标准不仅有与生产现场安全关系 重大的生产系统内容,而且还涵盖生产现场辅助设 施、生产调度、职业卫生、工程质量、劳动组织、 岗位规范、文明生产和人员培训要求等,涉及面比 较宽。隐患排查《安规》中除了生产现场生产过程

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