2021 年电力安全与应急管理技术论坛 - 144 - 安全生产管理的各个方面。 国投甘肃小三峡发电有限公司在推行安健环管 理体系建设过程中始终坚持“生命至上、安全第一” 理念，坚守红线意识和底线思维，以安健环体系为 抓手， 努力构筑安全生产一体化防控机制， 实现 “人 职责清晰、事标准化明确、行管理规范、责有效监 控”的安全常态化管理。 1、严格落实安全生产责任制，压实安全生产责 任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 追责” 、 “三管三必须”的要求，在推进安健环管理 体系建设过程中，不断探索完善安全生产责任制标 准，从最初的安全生产责任制只强调生产相关性、 条款指向不明确、考核笼统等，到建立真正覆盖全 员的安全生产责任制，建立每个岗位安全生产责任 清单， 使每个人都清楚自己的安全责任。 俗话说 “责 任就是动力” ，每年企业与部门、员工逐级签订安全 目标责任书，将安健环管理体系建设目标，以及当 年安全重点工作愿景作为责任书目标条款，安全生 产任务层层分解、责任层层落实、压力层层传递， 安全责任与每个人经济效益充分绑定，压紧压实安 全生产“责任链” ，在安全生产一体化防控机制中保 证每个部门、员工都能够全面参与，增强自觉落实 安全生产责任制的思想意识和行为习惯。 2、双重预防机制建设让风险管控更精准，如果 说安全文化是企业安全管理的灵魂，风险管控便是 企业安全管理最务实、最有效的方法。风险无处不 在，一切事故均可预防，一切意外均可避免。曾经 有一段时间我们只注重风险评估工作而忽视了与隐 患排查工作的联动，推行安健环管理体系建设以来， 按照双重预防机制建设要求，将两者有机地结合起 来，改变了以往两者之间相对独立、没有形成合力 的局面，努力做到风险管控挺在隐患前面，隐患排 查治理挺在事故前面。每年组织全员开展岗位风险 评估，围绕作业任务、区域环境、设备设施等方面 进行风险辨识、分析，采用风险矩阵分析法（LS） 对辨识的风险进行评估，确定风险等级，制定风险 控制措施，用红、橙、黄、蓝四种颜色分别对应重 大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级， 分析、预判风险可能的后果和影响因素，制定事故 隐患排查清单。 经过几年的实践、持续改进，建立了“一图” 、 “一表” 、 “一账” 、 “一平台” 。 “一图”即按照区域 环境风险评估结果，在生产现场悬挂区域环境风险 “四色图” ，重点部位风险告知牌等。 “一表”就是 根据作业任务、设备设施、区域环境风险评估结果， 建立风险分级管控一览表，包括风险名称、危险因 素、风险等级、管控措施、责任归属、管控层级等 内容， 并在作业活动中转化为风险预控卡， 实行 “一 票一卡”制度（一票指工作票、操作票，一卡指风 险预控卡）和两票配合使用，动态检验作业风险管 控成效。 “一账”就是根据风险可能造成的后果和影 响因素，建立了公司、部门、班组、岗位隐患治理 工作台账， 按照隐患排查治理流程， 实施月排查 （公 司级和部门级） 、周排查（班组级） 、日排查（岗位 级） ，建立全员、全岗位、全过程的隐患排查治理机 制。 “一平台”就是将隐患排查纳入企业 ERP 管理系 统，实现网上隐患自查自报，安全、技术管理部门 实时监督管理。 3、承包商安全管理与时俱进，不断完善。承包 商安全管理是企业生产经营活动中安全管理的重要 组成部分，特别是企业日常检维修作业、生活服务 中大量使用承包商，这样做可以实现企业成本有效 控制、精简自身队伍，实现人工要素的弹性配置， 但在实践过程大部分承包商队伍的自我管理能力不 足，人员流动性大、素质低，机具配备不到位、安 全措施不按合同约定执行，对承包商有决策权的部 门或者人员通常不参与现场管理，而真正参与现场 管理的人员，大多对承包商的进出没有话语权，这 就造成承包商难管的现实问题。这些问题的存在除 了目前承包商管理领域除资质、施工定额等规定外， 可参考或依据的资料，尤其是强制性法规、标准比 较少，即使有大部分也是偏向质量管理方面而非安