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企业安全生产法律法规体系建设探索与实践
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2021 年电力安全与应急管理技术论坛 - 228 - 企业安全生产法律法规体系建设探索与实践 国家电投集团协鑫滨海发电有限公司,茆顺生、俞锋 摘 要:为了实现企业法治建设,为公司高质量发展提供必然条件,分享了公司法律法规及其他要求的识别、融入、 依从、合规性评价及回顾等管理环节。研究结果表明: 安全生产法律法规管理是一个内涵和外延都十分广泛的综合性概 念,具有涉及领域广、环节链条长、工作难度大等特点,健全法律法规管理并没有现成的模式或最优的方案,只有根据 实际情况,深入研究和妥善解决管理中存在的问题,才能真正构建起公司法律法规体系,并通过持续的循环完善,最终 达成实现守法经营的目标。 关键词:法律;法规;规章;识别;融入;依从;合规性评价 习近平总书记指出,法律是治国之重器,法治 是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进 依法治国,是解决党和国家事业发展面临的一系列 重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正 义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的 根本要求。中央企业实现依法治企,是落实全面依 法治国战略的重要组成部分,是推动中央企业战略 升级和改革发展的重要保障。我公司作为中央企业 国家电力投资集团的下属三级单位,在安全生产领 域的法治建设过程中通过适用法律法规及要求的识 别-融入-依从-合规评价这样的管理循环,持续提升 对于法律法规的依从,从而有力保证了公司依法治 企、守法经营。 总经理应对公司安全生产工作进行公开承诺, 其中包含了公司守法经营的要求,这在顶层设计上 强调了依从法律法规的重要性。 同时公司建立了 《安 全生产法律法规及其他要求管理制度》 ,这在操作层 面上对于法律法规的日常管理进行了规范。 法律法规及其他要求的识别渠道有多种,包括 政府及上级单位下发的通知、购买书籍等等,但是 当前最重要的渠道还是通过网络获取。在网络获取 法律法规及其他要求过程中,一是信息的充分性, 二是信息的准确性,那么中国政府法制信息网、中 华人民共和国应急管理部网站等这样的政府网站或 其授权的相关网站是则是法律法规及其他要求下载 的首选网站, 《法律法规及其他要求获取网站清单》 (表 1) 是近年来公司整理的安全生产法律法规及其 他要求相关网站。 安全生产法律法规及其他要求识别的主体是公 司各职能部门,根据各部门业务分管领域的不同开 展识别,比如安监部负责消防管理、生技部负责设 备管理、综合部负责安保管理,则分别负责相应消 防安全、设备安全、治安保卫相关的法律法规及其 他要求的识别。这里需要注意的是,应建立大安全 的概念,而不仅仅局限在人身伤亡的安全范畴。 安全生产法律法规及其他要求识别的具体内容 包括:法律、行政法规、自治条例、单行条例、国 务院部门规章、地方政府规章、国家标准、行业标 准、地方标准及上级单位的要求等。识别中如果发 现法律法规之间有“冲突”的情况,那么根据“高 法优于低法、特别法优于一般法、新法优于旧法” 的原则处理。各职能部门将识别的法律法规及其他 要求进行整理,汇总后形成公司适用的安全生产法

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