应急 - 323 - 构建全范围核应急人员能力培养体系， 助推核电厂应急管理体系和能力现代化 三门核电有限公司环境应急处，曹启玥、陈捷闻、于海洋 摘 要：为了夯实应急管理工作基石，解决核应急管理工作碎片化的问题，三门核电将系统观念应用于核应急人员 管理的各项工作之中，建立了全范围的核应急人员能力培养体系，本文阐述了全范围核应急人员能力培养体系的构建思 路及产生的效果，对核电厂应急管理工作具有一定的借鉴意义 关键词：核电厂；应急人员；系统观念 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组 成部分，随着经济和社会迅速发展以及国家应急管 理体系的日趋完善，我国应急管理工作取得了重大 进步，朝着应急管理体系和能力现代化的目标不断 推进。2018 年核安全领域的顶层法律《中华人民共 和国核安全法》颁布施行，要求核电厂“开展应急 工作人员培训和演练，做好应急准备”，将核应急 人员能力培养工作提升到法制高度。核电厂必须坚 决贯彻国家法律要求，践行习近平总书记指示，将 高质量的核应急人员能力培养体系建设作为应急管 理工作的重要内容，积极推进核电厂应急管理体系 和能力现代化。 传统的核应急人员能力培养体系的核心是应急 培训，考核通过并形成培训记录则可以上岗，部分 电厂充分利用演习的检验作用，将演习也作为上岗 前的必要条件，这是很好的实践，但是孤立的培训 或者演习并没有与人员提名、授权、值守、能力评 估等其他工作有机结合，如下图所示： 图 1 日常应急人员管理工作的各方面 传统核应急人员能力培养体系中仅提名、培训、 授权形成了相互关联的区块，未从整体上打通应急 管理的各个工作环节，核应急人员能力培养体系要 素单一，碎片化。当应急人员培训不合格时多数采 取的方式即补充培训，演习不合格时则加强培训， 值守不合格则考核扣款，能力评估不合格还是加强 培训，演习、值守、能力评估的任何单一环节出问 题均不会影响应急人员的资格，而通过培训去解决 所有人员能力问题。其实应急响应要求应急人员具 备良好的综合素质，非单纯的理论知识，人员能力 培养仅靠应急培训无法覆盖所有的培训需求，电厂 应积极探索系统化、规范化、科学化的全范围核应 急人员能力培养模式，推动应急管理体系和能力现 代化。 所谓体系，应该是一个整体，一个系统，各部 分是连贯的，存在内在逻辑关系，通过上述章节岗 位任务分析结果也说明了许多培训需求是难以通过 培训来实现的，建立完整、有效、高质量的核应急 人员能力培养体系重在优化和整合资源，三门核电 将应急人员管理相关的各项工作有机结合，形成环 环相扣的全覆盖链条。首先通过提名确认应急人员 的具备加入应急组织的客观条件和意愿，然后通过