无人机黑飞屡禁不止 监管不力的症结在哪里

4月17日下午14：15，成都双流机场附近空域无人机干扰航班飞行，导致11架航班备降至重庆机场。15点30分，成都管制区飞行秩序恢复正常。

　　4月18日成都空域再遭无人机干扰。截至当日19时45分，12架航班正在备降，7架航班已分别备降至重庆和贵阳机场，另有1架航班已经返航。

　　这并不是成都机场首次遇到无人机干扰民航航班的问题。3月20日，机场净空保护区就出现过不明飞行物，警方介入调查。2016年5月28日傍晚，机场东跑道航班起降空域发生因无人机阻碍航班正常起降事件，导致成都机场东跑道停航关闭1小时20分钟，造成55个航班不能正常起降。2016年8月2日，机场净空保护区内发现红色无人机，造成15个航班在滑行道、13个航班在机位等待。自2015年7月以来，成都机场空域已发生6起因为无人机航模等升空物体破坏机场净空安全的事件。

　　成都机场受到无人机或不明飞行物干扰的事件并非个例。今年以来，包括成都、绵阳、重庆、杭州、深圳、昆明、哈尔滨等在内的机场就先后发生无人机影响航班正常飞行的事件。

　　无人机黑飞成常态

　　根据IDC 2015年的一份无人机出货量预测报告，2016年无人机市场规模预计为39万台，2017年出货量预计为97万台。不过，由于2016年明星产品的出现，2016年的无人机市场规模明显要大于IDC 39万台的预测。仅仅大疆mavic PRO版无人机和零度DOBBY在2016年出货量就在15万台左右的规模。 

　　尽管无人机企业在其产品中为无人机飞行划定了比较严格的禁飞区域，但据搜狐科技了解，以80后、90后占多数的无人机用户，出于各种目的，仍然频频挑战无人机禁飞的底线。很多人买了无人机后，没有经过起码的飞行及安全培训，就在各种不适合飞行的场合飞无人机，导致影响民航安全、炸机、伤人等事件频繁出现。

　　更有一些无人机用户拿到无人机后，通过购买零件改装或直接在某些专卖店购买破解版本无人机的方式，在禁飞区黑飞。此前搜狐科技曾撰文揭露无人机破解禁飞区黑幕，通过加装模块的方式破解无人机禁飞区，门槛并不高。稍有编程经验的人在极短时间内就可以写出破解禁飞区的程序。

　　针对黑飞 企业已经开始行动

　　在年初杭州机场无人机近距离拍摄民航飞机降落事件发生后，大疆除了谴责外，提前披露了其在技术方面的举措。

　　大疆表示，其在全球应用了基于地理围栏技术的限飞区系统，应各地管理部门要求设置临时限飞区，并通过多渠道向用户尤其是入门用户普及飞行安全常识。为进一步提升安全性，大疆将推出全新的ADS-B广播式预警系统，帮助航拍飞行器的操作人员避开民航客机。大疆希望无人机技术能为社会带来更多帮助，并坚决抵制一切滥用技术的行为。 

　　大疆相关人士表示，ADS-B广播式预警系统预计会在年中规模化应用。2月底，基于行业应用的M200飞行平台，已经内置DJI AirSense。这套系统能接收到附近半径数十公里以内的民航客机广播的ADS-B信号，通过分析每台客机的位置、高度、速度等信息，分析双方危险接近和碰撞的风险，并在判断存在碰撞风险的情况下主动避让，从而提升飞行安全系数。

　　3月份，大疆发布了多边形禁飞区策略，并在中国大陆机场首先生效，之后会逐步在全球范围内推广。在这个策略中，大疆为其无人机产品设置了机场禁飞区和限飞区。以机场每条跑道的两端为圆心、半径为4.5公里的圆形区域，由两个圆和边缘连线组成的平椭圆为禁飞区。

　　当然，大疆的多边形禁飞区与民航系统发布的机场净空保护区相比还是偏小。据了解，民用机场净空保护区域包括距机场跑道中心线两侧各10Km、跑道端外20Km以内的区域;军用机场净空保护区域包括距机场跑道中心线两侧各15Km、跑道端外20Km以内的区域。

　　法律法规何时能跟上?

　　成都机场发生无人机入侵事件后，2016年9月，西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空管局、四川省公安厅联合发布了《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》，对包括无人机在内的影响航空安全、空防安全和公共安全的行为做了通告禁止。

　　此前，民航局飞行标准司针对无人机、无人驾驶航空器等已经制定了《民用无人机空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理暂行规定》、《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人驾驶航空器系统适航管理要求》、《民用无人驾驶航空器系统特殊适航证颁发与管理程序(草案)》、《轻小型无人机运行(试行)规定》等多项法规政策。

　　另外，上海、杭州等地也在制定相关地方标准，称将对无人机、遥控航模飞机飞行等进行规范。在产品标准方面，深圳无人机产业联盟发布了一系列民用无人机的技术规范及标准。广东省也在制定自己的地方标准，以推动无人机行业的发展。

　　这些政策及标准，有一个共同的特点是层级较低。中国航协通航分会副秘书长孙卫国表示，在法律层面，各部门的规定都比较单一。这些部门出的规定只是部门的规章，层次比较低。据了解，国家空管委正在组织相关部门，制定有关无人驾驶航空器的管理规定。这个管理规定将明确各个部门在无人机管理方面的职责，同时也会明确，给无人机的飞行创造条件。要管理无人机黑飞不能通过限制来解决问题。这个管理规定规格可能会比较高，不排除由国务院、中央军委颁发的可能性。

　　无人机监管需多方努力

　　从无人机干扰民航飞行事件频发的情况来看，管制部门也要加强对低空空域管控的技术和设备的研发。孙卫国称，以前低空空域不对大众开放，这个矛盾还不突出。2010年国务院中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》后，低空空域逐渐开放，目前低空空域监控问题也提到议事日程上面来。

　　据了解，除了军民航系统外，目前部分航空协会也在与企业联合，进行管控系统的研发。其中，通用航空协会与中电科在四川的无人机管控服务系统已经进入试点阶段。同时，与广东龙浩的低空飞行服务系统也在推进阶段。届时，这些系统也将接入民航、军航系统。据媒体报道，中科院地理科学与资源研究所基于无人航空器管控系统RUNET在今年3月份也在北京成功进行了监控全国多地无人机地理位置信息测试演练。

　　一位无人机行业从业人员表示，在出现无人机影响民航飞行事件后，民航总局事故调查人员也针对无人机技术等问题咨询了相关企业，但并没有更多信息披露。这位人士表示，跟相关部门打交道，一般不会得到更多信息，但相信关于无人机监管的内部的讨论应该在紧锣密鼓进行中。

　　尽管无人机市场这几年呈现爆发式增长趋势，不可否认的是，无人机用户的群体依然非常小众。对于媒体、行业从业人员来讲，无人机似乎是一个无处不在的东西，但对于监管者看来，这东西的影响仍然很小。然而，如果无人机影响了航空安全，导致出现重大事故，不管是相关部门、无人机企业，还是普通大众，都是不愿意看到的。