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今年1月以来，国家能源局出台了十一个省市的煤电控产能方案，广东、山东、新疆、内蒙、山西、河南、甘肃、宁夏、陕西、青海、广西等十一省区出台了详细方案，停建缓建煤电装机容量合计达到1.09亿千瓦，共涉及85个煤电项目。这意味电力去产能序幕就此拉开，一些小电厂和环保不达标的电企将会逐步退出历史舞台。 近年来，我国电力需求低迷，但新增装机却不断增加，发电装机容量的增长速度远远高于全社会用电量的增长速度，电力过剩有愈演愈烈之势。2014年和2015年，全社会用电量增速分别降至3.4%和0.5%的情况下，但发电装机容量的增速仍维持8.95%和9.97%的高增长水平。新增发电装机与电力需求增长不匹配，直接导致了发电利用小时数的降低。最近几年，全国火电设备平均利用小时数近年来连续下降，2016年仅为4165小时，创下自1964年以来的新低。 能源局局长努尔·白克力指出，近年来我国煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩潜在风险逐步显现。 2016年11月7日，国家发改委、能源局发布《电力发展“十三五”规划》，提出煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。淘汰落后产能煤电机组将成为电力行业贯穿“十三五”的主题。 发改委能源研究所研究员周大地曾说，一边是煤电机组发不了，一边却还在争取再上大煤电，在这种状况下将造成经济浪费、投资浪费。应尽快停建、缓建火电，特别是近三年，可以说一个(火电项目)不建都没有问题，大家日子会过得更好。这也是上述85个煤电项目被停建或缓建的原因之一。 近日，神华国华电力公司董事长肖创英撰文也指出，国家限制煤电的政策效应日益显现，随着电力体制改革的不断深化，火电市场将陷入相当长时期产能过剩、竞争日益激烈的困境，常规火电面临严峻挑战。 实际上，有不少电企已经意识到火电过剩的危机，开始减少火电投资规模。 1月13日，国电集团董事长乔保平在2017年工作会议上表示，发电行业必须要吸取煤炭、钢铁行业的教训，严控投资规模，尽快遏制住装机过快增长的势头。为此，2016年国电集团加强投资管控，严控火电投资规模，坚决贯彻煤电“三个一批”等政策措施，停建、缓建了10个煤电项目。2017年计划投资448亿元，其中风电投资将在200亿元以上，火电投资只有80多亿元。
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