加快产业结构调整 勿让“煤电过剩”风险成真

2017年政府工作报告中提到要“防范化解煤电产能过剩风险”。相应的，全国政协委员陈进行日前在接受本报记者采访时也表示，“现在煤电产能还不能肯定地讲‘过剩’，只是存在过剩的风险，需要化解。”然而，无论文字与定义上如何区分，无论煤电是否已明确处于过剩状态，各方都应该清楚认识煤电行业当前面临的严峻形势，坚决执行各项去产能政策，做好风险防控。

江苏省2月24日的竞价电量交易中，最终成交让利幅度在2分钱上下，仍处于发电企业可以承受的范围之内。而更早开始电力竞价交易的广东，其1月份竞价最终成交价每度电降价0.145元，2月份则高达0.189元，煤电边际成本几乎已无法覆盖，竞争可以用“惨烈”形容。异常低价的背后，正是广东尖锐的电力供需矛盾。2月份的竞价交易中，广东发电企业申报电量为41.56亿度，而需求侧申报电量仅为21.64亿度，供需比约为2：1。

广东作为经济发展水平较高的省份，用电需求旺盛，但因水电、核电装机较多，本地煤电利用小时数受到挤压。中电联相关数据显示，广东火电装机量全国第三，但2016年其火电利用小时数为3698小时，仅排全国第21位，远低于山东、江苏。水电大发，新能源迅速增长，广东省内许多高参数煤电机组长期处于停机状态，设备利用率堪忧。

在这种形势下，“过剩”究竟是既成的事实还是未至的风险，或许已不再重要，重要的是在电量、电价、煤价、环保改造多重压力下，煤电行业整体的经营状况在持续恶化，许多电厂在履行社会责任，保障供电的同时，每天都在“蒙受”损失。当煤电供需矛盾扩大到昔日煤炭、钢铁行业的水平，符合严格意义的“过剩”定义时，再像煤炭、钢铁行业去产能那样大量投入人力财力，对国家财政压力将是巨大的，对电力行业乃至国民经济稳定运行带来的风险也将是难以承受的。

清洁能源比重提高是大势所趋，煤电必须开始向供热、调峰等服务型角色转变，落后的、冗余的产能必须按照相关政策坚决予以退出，地方政府与发电集团的利益考量绝不能成为改革推进的障碍。目前电力市场化改革中存在的省间壁垒、调度矛盾等，均是单纯依靠市场手段无法解决的，如果不对“过剩”问题予以重视，把煤电的优胜劣汰全部交给市场，体制改革的进程仍将受制于体制，步履艰难。

“已经过剩”也好，“有过剩风险”也罢，无论煤电当前的状态如何表述，煤电布局不合理、经营压力大、定位需转变等情况均是不争的事实，只有严格执行各项去产能政策，从长远利益出发，“断尾求生”，才能让煤电在改革的浪潮中实现平稳过渡，继续在我国电力结构中发挥基石作用。